Kodanikuühiskonna Sihtkapitali seadus

Vajadus seaduse järele
Hasartmängumaksu nõukogu tegevuse sisulised küsimused on senini seaduslikult sätestamata, mis on põhjustanud mittetulundusühenduste projektide ja tegevuse toetamiseks ettenähtud riiklike vahendite ebaotstarbekat ja mittesihipärast kasutamist. Riigikogu poolt moodustatud 4 Riigikogu liikmest ja ministeeriumite 5 tippametnikust koosneva Hasartmängumaksu nõukogu poolt vahendite eraldamine on toimunud mitmete seadusega sätestamata allstruktuuride (ministeeriumite ametnikud, muud vahelülid) kaudu ja konkreetselt fikseerimata kriteeriumite alusel. Ka nõukogu ise pole veendunud, et vahendeid on kasutatud sihipäraselt (vt. http://www.rk.ee/hmn/saateks.html viimane lõik).
Eelpool toodust lähtuvalt on vajalik hasartmängumaksu seadusest tulenevalt ühendustele tegevuseks eraldatavate rahaliste vahendite jaotusmehhanismi korrastamine ja seadustamine Kodanikuühiskonna Sihtkapitali seaduse kaudu.

Eesmärk
Kodanikuühiskonna Sihtkapitali seaduse eesmärk on Eesti kodanikuühiskonna üldiseks ja mittetulundussektori tegevuse toetamiseks hasartmängumaksust laekuvate vahendite jaotusmehhanismi ja -põhimõtete korrastamine ja nende fikseerimine seaduses.
Eelnõu eesmärgiks ei ole erinevate ministeeriumite eelarvete kaudu mittetulundusühendustele suunatud seniste programmide ja rahastamisallikate asendamine.

Põhimõtted
Seaduse alusel asutatakse Kodanikuühiskonna Sihtkapital, mis on avalik-õiguslik juriidiline isik (sarnaselt Kultuurkapitaliga).
Kodanikuühiskonna Sihtkapitali rahastatakse seni Hasartmängumaksu seaduse alusel Hasartmängumaksu nõukogu poolt spordi-, teadus-, haridus-, noorte-, meditsiini-, sotsiaalhooldus- ja keskkonnakaitseprogrammide ning -ürituste toetamiseks eraldatavast rahast.

Sihtkapitali struktuur
Kodanikuühiskonna Sihtkapitali tööd juhib 9-liikmeline nõukogu, mis määratakse kolmeks aastaks. Nõukogu koosseisu kinnitab Riigikogu. Nõukogusse kuuluvad 2 isikut koalitsiooni- ja 2 isikut opositsiooni ettepanekul, rahandusminister (regionaalminister, siseminister), 4 ühenduste poolt esitatud esindajat. Nõukogu koosseis roteerub regulaarselt - pooled nõukogu lihtliikmetest vahetuvad poolteise aasta pärast. Nõukogu esimeheks on rahandusminister (regionaalminister, siseminister) ametikoha järgi.

Kodanikuühiskonna Sihtkapitali Nõukogu kompetentsi kuulub eelkõige sihtkapitali iga-aastaste prioriteetide ja rahaliste vahendite üldise jaotamise määramine ning sellest lähtuvate alakapitalide (näiteks hariduse, sotsiaalsfääri, laste- ja noorsootöö, keskkonnakaitse, inimväärikuse ja vähemuste, kohaliku omaalgatuse ja rahvaspordi, sektori jätkusuutlikkuse jt alakapitalid) moodustamine ja likvideerimine; alakapitalide või nõukogu liikmete ettepanekul pikemaajaliste 3 -10 aastaste sihtkapitali programmide teostamise otsustamine (seadusega määratakse selleks ettenähtud vahendite maksimaalne määr). Kodanikuühiskonna Sihtkapitali nõukogu määrab kaheks aastaks alakapitalide nõukogud, koostab ja kinnitab sihtkapitali eksperdide nimekirja ning määrab ekspertrühma alakapitalide projektikonkursside projektide hindamiseks.
Kodanikuühiskonna Sihtkapitali nõukogu koostab igal aastal tegevusaruande, avalikustab selle ja esitab Riigikogule.

Alakapitalide tegevust juhivad kaheks aastaks Kodanikuühiskonna Sihtkapitali nõukogu poolt nimetatud 7-liikmelised nõukogud, kuhu kuuluvad valdkonna ametnikud, vähemalt kolm mittetulundusühenduste esindajat, poliitikud, vastava ala asjatundjad.
Alakapitalide nõukogud töötavad prioriteetide alusel välja tegevusprogrammid ja programmide aastaeelarved ning korraldavad regulaarselt projektikonkursse. Alakapitalide nõukogude juures töötab Sihtkapitali nõukogu poolt määratud ekspertide rühm konkreetse projektikonkursi projektide hindamiseks.

Kodanikuühiskonna Sihtkapitali igapäevast tegevust korraldab juhatus, kelle ülesandeks on toimuvate projektikonkursside ja projektide realiseerimise jälgimine ja analüüs, finantsaruandlus, alakapitalide nõukogude otsuste kohta laekunud protestide läbivaatamine ning vajadusel nende andmine lahendamiseks Kodanikuühiskonna Sihtkapitali nõukogule. Seadusega määratakse protestide lahendamise kord ja aeg.

Eesti Mittetulundusühenduste Ümarlaua Esinduskogu nimel
Agu Laius
Esimees